近年来，延安坚持以推动高质量发展为工作主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把全面落实公平竞争审查制度作为处理好政府和市场关系、推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革的重要举措，从完善制度、外部纠正、前移关口、政策宣传、试点创新等方面入手，着力强化竞争政策基础性地位，努力构建公平有序的市场环境。
立足实际，打造具有延安特色的配套制度体系。市政府高度重视公平竞争审查，较早实现了公平竞争审查市、县两级政府全覆盖，是全省最早的由市政府主管副市长担任联席会议总召集人的地市级联席会议。在机构改革的浪潮推动下，逐步形成了政府抓总，市场监管牵头，发改、司法、财政、商务等二十个市级单位共同推进的工作格局。市公平竞争审查联席会议办公室（以下简称市公竞办）在全省率先制定了《公平竞争审查集中复核工作制度》《延安市重大政策措施公平竞争审查会审制度（暂行）》《公平竞争审查第三方评估方案》等配套制度，从规则层面全面加强公平竞争审查制度的刚性约束。出台《延安市公平竞争审查投诉举报处理办法》，畅通涉及公平竞争审查的投诉举报渠道，收效良好。按照投诉举报处理办法要求，指导某县公平竞争审查联席会议办公室纠正群众举报的该县教科体局在高一新生入学体检中违反公平竞争审查标准，涉嫌指定交易的排除、限制竞争行为，受到该县群众的广泛好评。
积极作为，建立具有现实意义的外部纠正机制。依托全市各级政府门户网站开展云端审查，并以市公竞办的名义进行纠正，消除影响。在坚持“自我审查”原则的基础上，在全省首创了具有延安特色的外部纠正机制，即由公竞办履行政策措施监督、纠正职能，取得了较为显著的社会效果。并获省公平竞争审查厅级联席会议办公室的充分肯定，作为创新工作机制，写入陕西省《公平竞争审查实施细则》贯彻意见，在全省推广。市公竞办在“云端”审查中，曾发现某县政府涉嫌违反公平竞争审查标准的3份政策措施，市公竞办第一时间启动外部纠正程序，限期纠正涉嫌违规政策措施。该县政府在规定时限内，对其中2份政策措施进行了全文废止，对1份进行了修改，删除了涉嫌违规内容，并在政府网站向社会公布，及时消除了影响，起到了良好效果。
近年来，通过外部纠正机制，市公竞办共纠正全市各级各部门违反公平竞争审查标准的政策措施73件，持续构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的制度体系。在公竞办外部纠正的基础上，组织各县级联席会议对全市13个县（市、区）人民政府存量政策措施开展线上交叉清理，市县两级联合发力，逐步形成“交叉清理、集中复核、统一纠正”的清理模式。
主动介入，前移竞争政策提醒“时间点”。为规范增量审查程序，预防违反审查标准的政策措施出台，在现有制度框架内，延安市形成了相关市级部门在政策措施出台前，凡是征求市场监管部门意见的，同步抄送市公竞办，出具公平竞争审查方面意见，及时提醒起草部门履行增量审查程序，规范完善公平竞争审查事前介入流程。同时，市公竞办向全市各级各部门提供公平竞争审查政策咨询，先后向发改、民政、商务、统计等部门出具多份公平竞争审查意见函及竞争政策提醒函。
多措并举，实现公平竞争政策宣传“全覆盖”。为保证全市各级各部门公平竞争审查人员深刻了解公平竞争审查意义所在，市公竞办不定期邀请专业人员，对全市公平竞争审查相关人员开展培训，确保公平竞争审查业务、宣传工作高质量开展。在利用市政府门户网站、微信公众号等渠道开展政策宣传的基础上，市公竞办主动协调移动、联通、电信三大运营商，商请各运营商协助宣传公平竞争审查有关政策信息，发送公平竞争审查宣传短信，覆盖全市所有手机用户。同时，利用公交站牌、商业综合体信息屏、影院映前等多种媒介，进一步强化竞争倡导，极大地提升了群众对公平竞争审查工作的认知度，逐步构建政府重视、部门落实、市场主体关注、社会公众参与的工作格局，营造公平有序的市场氛围。
先行先试，打造县级政府集中审查“示范点”。为推动县域经济高质量发展，提升县级公平竞争审查工作水平，市公竞办指导洛川县，在全市试点实施县政府政策措施集中复核制度。洛川县政府结合实际印发了《洛川县人民政府办公室关于规范公平竞争审查程序的实施意见》，明确公平竞争审查机制的重要性，要求各部门高度重视审查程序的规范和执行，严格履行公平竞争审查程序，建立内部公平审查制度，形成了起草部门先行审查，公竞办结果复核，文件送审稿和公竞办复核意见一并提交县政府审议的增量审查流程，极大的加强了刚性约束，取得显著效果。
双管齐下，打出竞争政策规制“组合拳”。为确保公平竞争审查制度落到实处、收到实效，延安市充分借力，运用反垄断委托调查权，在纠正各级各部门涉嫌违反审查标准的政策措施时，明确告知法律责任。一方面，对于思想不重视，逾期不整改的县级政府和市级部门，按照相关规定进行追责；另一方面，对于已涉嫌构成行政垄断，且造成一定后果的政策措施，及时启动反垄断调查，依法立案处理。近年来，市公竞办在抓好公平竞争审查工作的同时，按照上级委托，对部分县级部门涉嫌滥用行政权力排除、竞争行为启动反垄断调查，涉及生态环境、医疗保障、应急管理等领域，以执法带普法，有效规制重点行业、重点领域行政垄断行为。（李 敏）
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