为加快推进商洛经济技术开发区建设，充分发挥其经济建设主战场上“火车头”作用，带动和引领全市经济高质量发展，本文就经开区下一步发展思路和目标谈一点粗浅看法。
一、高点定位，建设总部经济“集聚区”
总部经济领航产业发展，辐射周围区域，为区域发展带来税收效应、产业集聚效应等诸多外溢效应。商洛要把发展总部经济作为提升城市影响力、打造城市新名片的重要抓手，加快引进和培育一批总部企业落户经开区，促进全市产业结构转型升级。
精心谋划总部蓝图。秉承一流发展理念，以将商洛经开区打造成全国知名循环经济先行区、中国康养经济示范区、陕南经济桥头堡为总目标，充分借鉴北京上海等地成功经验做法，积极与知名专业咨询机构合作，聘请国内领先设计团队，以前瞻思维、全局视角、一流水准，制定总部经济产业发展规划，推动经开区建成总部经济集聚区。
精准招引总部企业。围绕大健康、新材料、智能制造、生物医药、清洁能源等战略新兴产业，发挥商洛资源富集和生态优越优势，组建总部企业招商专班，面向京津冀、长三角、粤港澳和西安都市圈等区域，积极招引一批国内外知名、辐射带动力强的总部企业落户开发区。抢抓产业基金与风投基金混合投资机遇，积极探索“产业基金+园区建设+项目导入+人才引进+园区运行”总部企业招引新路径，大力招引“众创空间—孵化器—加速器—转换器”产业孵化“集合体”型总部企业投资集团，进入开发区设立分部，促进发展。
精细提供总部保障。制定开发区吸引总部企业落户的政策体系，明确税收、土地、人才待遇等方面的优惠事项，加大对增量总部企业的落地奖励和本土总部企业的经营贡献奖励。建立服务总部企业机制，实行全生命周期的管理和服务，及时解决总部企业发展遇到的困难问题。加大对服务总部经济的监督、考核和问责力度，为总部企业落户、投资开发区提供全方位工作保障。
二、智创引领，建设数字经济“先行区”
数字经济在经济发展中占据着重要位置，已成为经济发展的新动能，开发区必须全力发展数字经济，抢占数字经济增长新高地。
建强数字经济创新平台。围绕行业领域发展需求，以数字化共性关键技术为重点，构建数字经济发展的技术研发平台，组建以企业为主体，产学研用紧密结合的数字经济产业创新联盟。建立大数据压缩处理服务与设备生产基地、大数据清洗加工基地，全面推进大数据分析等项目，推动建立大数据软件产业园。依托众创空间等创新创业孵化平台，为数字经济创新企业和创新团队提供技术、资金、人才等一站式服务，打造低成本、便利化和全要素的开放式“双创”综合服务平台。
赋能特色产业集群发展。依托秦岭云计算大数据中心，超前布局人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施，将大数据技术融入产业发展的设计、工艺、生产、管理、售后等各个环节和链条，建设数字化工厂、数字化车间，推广应用工业机器人、智能终端设备，加快实体经济智能化步伐。应用推广新一代信息技术，进一步升级信息消费，推动电子商务、网络购物、智慧医疗、智慧康养、远程教育、互联网金融、数据租赁等新业态的迅速发展。
塑造数字转型良好生态。坚持市场需求导向，打造一批体制机制完善、产业要素齐备、辐射带动力强的数字经济示范基地，形成富有吸引力和竞争力的数字经济生态圈。加强对企业数字化改造的支持，鼓励行业性数字经济平台、专业化数字解决方案提供商等行业赋能型企业发展。加强数字产业化市场监管，明确数字经济新业态新模式治理原则,制定产业数字化政策，为民营经济、中小微型企业创造更好的产业数字化市场环境。
三、务实创新，建设飞地经济“核心区”
飞地经济是增强区域发展的协同性、拓展区域发展新空间的重要抓手。必须抢抓国家区域协调发展机遇，以开发区“飞地经济”的新突破构筑商洛高质量发展的新优势。
整合资源要素。从全市发展大局出发，以承接南京和西安企业的外溢需求为重点，以适合商洛发展为原则，统筹整合土地、基础设施、配套产业、相关政策、资金、技术、人才等资源要素，厚植发展“飞地经济”的优势。
选准飞地模式。进一步解放思想，全力推进跨区域合作，因“产”制宜采取“跨国飞”“跨省飞”“跨市飞”“跨县（区）飞”等模式，实现产业“转移-承接”无缝对接，全面融入各方发展。积极鼓励区内优势企业到市外、省外、国外发展，建立域外“飞地经济”基地，进一步做大盘活“飞地经济”。
创新联结机制。充分发挥市场作用，建立高效务实、多层面的跨区域组织协调机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，围绕园区共建、招商引资、产业转移等方面，科学合理地设定各方在财政、税收、GDP核算等方面的分享比例，努力构建符合“飞地经济”发展实际的利益分配机制，有效激发相关各方参与“飞地经济”建设的积极性和主动性，推动“飞地经济”合作的不断深入。
四、内外联动，建设开放经济“窗口区”
开放反映一个地方发展的眼光、格局、作为，也是推动商洛高质量发展的必由之路。经开区要牢固树立大协作、大开放、大融合理念，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，努力争当全市改革开放排头兵，不断提升开放型经济水平。
借道出山，对接大战略。主动对接国家战略，围绕“一带一路”“黄河流域生态保护和高质量发展”“新时代东西部协作”等政策机遇，强化与相关省市区合作，参与推动亚欧陆海贸易大通道、空中丝绸之路的建设，组织区内企业参加丝绸之路国际博览会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等会展活动，建立通道共建、资源共享机制。加强与东部沿海省市合作，全面深化宁商协作，培育与东部沿海地区共建的出口加工贸易产业园区，积极承接东部地区产业转移，打造具有全国影响力的承接产业转移示范区。
借船出海，用好大平台。主动融入关中平原城市群，加强与西安都市圈协同发展，从“靠近西安”向“融进西安”转变，探索“西安总部+经开区区域总部”“西安研发+经开区基地”、异地委托加工等多元共建模式。大力推进“班列+园区”，将长安号物流运输服务与产业链、价值链合作紧密结合，超前谋划一批适合本地发展实际、依托向西开放大通道的高附加值产业，深入挖掘外贸发展新增长点。积极复制全省自贸区建设形成的好经验好做法，依托毗邻沪陕高速、福银高速、铁路专用线等交通优势，与中国（陕西）自贸区协同创新发展，探索在税收优惠、海关特殊监管等方面先行先试，争取设立商洛综合保税仓，提升贸易自由化、便利化水平。
借势发力，打造大环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，建立开发区权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单，推行“不见面”审批模式，落实一枚印章管审批、一套流程管项目、一支队伍管执法。优化开发区行政管理流程，探索开展“多评合一、联合评估、多图联审、联合验收”建设项目审批服务新模式，在全省率先做到统一组织区域内环境影响评价、水土保持方案、水资源论证报告、地质灾害评估等相关评估工作，明确开发区内新建、扩建项目共享区域评价结果，以实际行动塑造开发区市场化、法治化、国际化的一流营商环境。全面推行“管委会+公司”模式，探索“员额制”“雇员制”，大力引进高层次人才，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，建立 “政府推动、多元投入、企业经营、市场运行”的管理运营新体制，着力打造新时期投资新洼地、对外开放新高地。
五、产城融合，建设活力新城“示范区”
产城融合是指产业与城市融合发展，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。商洛要认真汲取各地开发区正反两个方面经验教训，树牢全周期理念，运用系统思维，实现“以产兴城、以城促产”，努力把经开区建设成为产业发达、高效便捷、生态绿色、幸福和谐、充满活力的示范新城。
坚持以产兴城，着力在特色产业集群上下功夫。产业是城市发展的根基和核心。突出“首位产业”，以服务于全市打造中国康养之都为总目标，统筹布局洛南县域工业集中区、宁商协作产业园和商洛飞地经济产业园，科学制定园区的各种产业详细规划，以亩产论英雄，着力提高经济密度、投入产出效率，加快培育“首位产业”。突出“招大引强”，坚持以市场需求为导向、以效益为标准，加大标准化厂房建设，通过“三百四千”工程开展全员招商、以商招商、专业招商，有针对性地选择、培育和引进有市场的朝阳产业。突出集群发展，大力实施百亿产业培育工程，建设支撑产业链、吸引配套产业链，形成“培育一个、带动一批”的聚集效应，全面打造纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合竞争优势的特色产业集群。
坚持以城促产，着力在城市承载能力上下功夫。城市为产业发展提供了空间和载体。优化空间布局，把绿色作为开发区的城市底色，合理布局生产、生活、生态空间，处理好发展和生态的关系，依法依规划定园区范围，明确发展边界，整体考虑与洛南县城建成区相邻相融、功能互补，推动土地资源集约、高效、可持续利用，实现城市与产业在空间上浑然一体、在布局上功能互补、在作用上相辅相成。完善城市功能，统筹“地、水、绿、产、居”多种要素功能，大力构建以生产性、生活性和创新性服务功能为核心的现代城市功能体系。健全技术研发、检验检测、仓储物流、金融法律等生产服务配套，积极发展品牌商贸、文化旅游、健康养老、体育休闲、特色街区等生活性服务业，全面推动以法律、金融、会计、拍卖、工程造价、商业咨询、招投为主的新业态集聚，促进产业功能和城市功能深度契合。做好基础配套，以集聚人流、物流、信息流、资金流为导向，超前谋划启动水、电、气、热、信息、消防、绿化、防洪等打基础、强功能、利长远的基础设施项目，合理布局教育、医疗、住房、商业配套设施，严格落实污水处理、固废处置等环保措施，健全安全生产治理体系，切实提升园区承载能力。
坚持以人为本，着力在提升生活品质上下功夫。人兴则城兴，必须坚持以人民为中心推进经开区建设。统筹城乡发展，在产业发展、项目征迁过程中，坚持用最好的位置、最好的配套、最好的标准、最好的质量安置群众，加快农业转移人口市民化，让区内百姓工作有岗位、医疗有保障、养老有场所、子女上学能就近，享受与市民同等的待遇，促进新型城镇化发展，助力乡村振兴。坚持“绣花”管理，以无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩的标准，插花式地布局超市、餐馆、药店、社区医疗等配套设施建设，提高与中心城区互联互通水平，打造15分钟工作圈和生活圈，方便园区广大员工的生产生活。推进城市管理手段智能化、治理体系法治化、管理主体大众化，加快构建服务为先、管理优化、执法规范、文明有序的城市管理体制机制，全面提升园区核心竞争力。健全社会保障，加快推进基本公共服务均等化，建立涵盖从学前教育、中小学教育到高等教育、职业教育的现代教育体系，健全医疗卫生和公共文化服务网络，构建更高标准的就业、养老、低保等社会保障体系，让开发区的建设者有更高的获得感、幸福感，不断增强人口吸引力凝聚力。(张祖成）
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